开封市城市管理局（开封市城市综合执法局）

2019年度法治政府建设工作总结

2019年以来，开封市城市管理局（开封市城市综合执法局）深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，按照省住建厅和市法治政府建设领导小组办公室关于法治政府建设的相关部署要求，以“1211”法治政府建设推进机制为抓手，不断提高执法队伍的政治素质和业务水平，全面推进城市管理法治化建设，开创了依法行政工作的新典范，构建了和谐城管的新局面。今年以来，我局荣获了“全省‘七五’普法中期先进集体”、“全市2018年度依法行政考核优秀单位”、“全省住房城乡建设系统建筑工程类优秀行政处罚案卷”等荣誉，先后被上级推荐为省、市“推行行政相对人法律风险防控制度”示范点和全省“行政执法责任制”示范点。

一、内强素质，健全法治政府建设工作体制机制

随着城市执法体制改革进一步深入和新型城镇化步伐的不断加快，城市管理和执法面临不少新的矛盾和问题。如何更新观念，跟上法治政府建设的步伐，我们主要从以下四个方面入手：

（一）提高思想认识，加强组织领导

我们成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的法治建设领导小组，定期听取有关法治建设工作汇报。每年召开不少于一次的党组专题会研究法治建设，及时研究解决有关立法、执法、司法、守法以及法治保障等问题。加强党内法规制度建设，与党建其他工作一同部署，落实党组法律顾问制度、公职律师制度，加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，落实规范性文件备案审查制度。

（二）加强队伍建设，提升执法水平

结合《河南省住房和城乡建设厅关于印发“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”三年行动实施方案的通知》（豫建城督〔2018〕10号）工作安排，先后组织县区和局属执法队伍开展了“三项制度”、执法文书、执法证年审的培训培训及考试，并印制了《开封市城市管理法规规章及文件汇编》《开封市城市管理系统“三项制度”文件资料汇编》《行政处罚卷宗模板》，达到了提高队伍素质，提升执法水平的目的。

（三）规范执法制度，完善执法程序

2013年，我局就制定出台《开封市城市管理局重大行政处罚集体讨论制度》（汴城管〔2013〕101号），后来又多次给予修订，明确法核不通过，一律不得上会进行集体讨论。截止目前，局法制机构和聘用的法律顾问共审核各类合同、协议130余件，参加重大行政处罚集体讨论8次，审核行政处罚案卷200余卷，涉及金额1500余万元。

（四）严格规范性文件制定，确保合法合规

一是做好法规规章的调研起草工作。2019年，我市出台了《开封市集中供热管理办法》，开展了《开封市城市综合执法条例》立法调研，制定了《开封市城市管理法规规章及文件汇编》，印发了城市管理地方性法规的裁量标准。二是做好规范性文件的清理。今年，我局完成了涉及“优化营商环境”“大气污染防治”“中介服务垄断”“奇葩证明”等规范性文件的清理工作。对规范性文件、政府规章、特许经营合同、行政处罚裁量标准、行政处罚结果等材料都能按照相关规定及时报送备案审查。

二、外树形象，提升城管队伍依法行政能力水平

除了更新理念，提高素质外，用先进的理念规范执法行为，用过硬的素质改善执法行为，展示城市管理执法软实力，外树形象，同样必不可少。

（一）建章立制，让权力运行程序更规范

按照市委编办的要求，我们于2015年制定了《开封市城市管理局行政职权清单》并在市编办的官方网站上进行了公布。2017、2018和2019年，我们又结合城市执法体制改革及机构改革，对我局的部分职能进行了再次的调整和修订，进一步规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。我们还聚焦执法源头、过程、结果三个关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，真正实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，为提升我市城市管理水平、促进依法行政工作打下坚实基础。

（二）简政放权，让行政审批服务更快捷

按照市委、市政府推进“放管服”改革要求，深化落实“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”服务标准，严格落实“三集中三到位”。如今，窗口已实现了所有行政许可事项的全程网上办理，申请人在市民之家官网或市城管局门户网站上，可以方便快捷的了解和下载所办行政审批事项的申报资料、办理流程、收费标准和办理时限，让群众足不出户、网上全程办理。截止目前，窗口共受理并按期办结3700余件，其中即来即办件3100余件，网上办理3100余件，所有事项在承诺时限内办结率均为100%。

（三）对标对表，让服务型行政执法更扎实

为贯彻落实省、市服务型行政执法示范点的相关要求，我局在严格贯彻落实“721”工作法、“事前指导、事中提示，事后回访”等制度的基础上，制定了《开封市城市管理系统推行行政相对人法律风险防控制度实施方案》，通过改变工作思路，创新方式方法，实施行政指导，不断提升服务型行政执法水平，取得明显成效。通过示范点建设，不但增强了城市管理执法人员的执法技能和现场处置能力，城市管理工作更加制度化、规范化，还促进行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，降低行政成本，提高行政效率。

（四）创新手段，让“互联网+”活动更深入

一是积极探索“互联网+基层治理”新模式。坚持试点先行，探索人员属地管理、全科网格建设、信息系统互通、数据共享交换等先进经验，实现了数字化城市管理向“一中心四平台”的平稳过度。二是利用多媒体平台做好信息公开。我们通过微博、微信、城管网等公众平台，落实“双随机一公开”，并对行政处罚结果通过“国家企业信用信息公示系统”与“信用中国（开封）”，打造“一处亮红灯，处处受限制”的信用惩戒机制，倒逼市场主体诚信经营。三是充分发挥数字化监督指挥作用。运用数字化监控平台实现从信息采集、立案受理、执行处置和结案归档的全程监督和统一平台、统一流程、统一标准、统一评价，打造“一站式”“互联网+”便民服务系统，提升城市管理公共服务水平。

（五）加强宣传，让广大市民工作更支持

我们充分发挥报刊、电台、电视台等新闻媒介的主渠道作用，强化对市民的宣传，让广大市民明白建设和管理好城市与每一位市民息息相关，营造“城市是我家，环境靠大家”的舆论氛围。12月份，我局开展了“宪法宣传周”系列宣传活动，组织工作人员在市区主干道、广场、公园社区等公共场所开展国家宪法日宣传活动。全系统共出动宣传车辆50余台次，执法人员150余人次，接受群众咨询130余人次，共发放宣传页1600张，宣传形式多样，效果显著。

三、拓宽渠道，强化对行政权力的制约和监督

（一）通过执法监督，及时发现和纠正违法行为

自2019年以来，市局每天由一名副县级领导带队，对主次干道、重点区域、学校周边的占道经营、店外经营、非法夜市及露天烧烤行为进行专项整治。目前市区内大部分占道经营、店外经营等问题已得到有效改善。我们还严格执行《开封市城市管理执法督察暂行办法》，通过明查暗访执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序等情况，及时发现纠正执法过程中的不当行为，做到规范执法、文明执法。局明文要求，监督考核科每年牵头组织不少于2次的定期督察，不少于5次的不定期抽查。通过执法检查，督察通报，确实把依法行政工作摆到重要位置。

（二）通过开展案卷评查等活动，实施现场指导

2019年10月，我们在全市城市管理系统组织开展了行政执法案卷评查。案卷评查范围为2018年9月1日至2019年9月期间办结的行政处罚案卷，评查工作采取单位自查推荐、市局集中评查的方式进行。此次评查旨在通过对案卷存在的共性问题和个性问题进行汇总分析，各单位之间互相对照、交流、学习，以达到进一步规范案件办理流程、提高案卷归档质量等目的。我局制作的行政处罚卷宗（汴综执罚决字〔2019〕第022号）被省厅表彰为住建类优秀案卷。通过案卷审查和执法监督，2019年以来我局机关领导班子成员和行政执法人员未发生因执法违法受到处分或者被追究刑事责任的情形。

（三）实行职责分解，落实行政执法责任制

在梳理、完善行政执法权责清单的基础上，我们制定了《开封市城市管理局行政执法岗责体系》，将本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法科室、二级执法机构及其不同的执法岗位，并通过局域网向社会公开，接受社会监督。在分解行政执法职权时，我们坚持科学合理、高效运转的原则，既要避免交叉重复，又要防止权限过于集中；既要做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确，又要有利于促进相互之间的协调配合，做到科室之间、执法岗位之间的行政执法职权相互衔接。

（四）构建执法平台，实施网上监督

今年年初，我们依托市城市数字化管理监督指挥平台，建立市、区行政综合执法监管平台，通过安装调试，已经构建了操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，以及对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理等内容，也为落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度打下坚定基础。

（五）拓宽受理渠道，多方位接受群众监督

为更好地接受群众监督，加强与群众联系，我们设置新式城管执法服务岗亭，为过往市民群众、周边居民提供快捷高效的投诉、咨询和便民服务的渠道，主动接受群众监督和意见建议，深入将执法工作放在阳光之下，积极接受群众监督。同时，还专门设立了“12319”数字城市管理服务热线和数字化管理微信平台，设立网上投诉邮箱，入驻信访大厅服务窗口，通过“12345”市长热线、开封日报、汴梁晚报等新闻媒体投稿、投诉等等。

四、加强复议诉讼，依法有效化解矛盾纠纷

2019年，我局行政复议基本情况：收到下级复议申请1件（龙亭区城管局拆违案件），已撤销。行政诉讼基本情况：本年度发生行政诉讼案件8件，上年结转1件，其中确认违法3件，原告撤诉1件，待判决5件。从案件类型来看，拆除违法建设行政行为类案件8件，履行法定职责案件1件。

随着城市执法体制改革的深入，我市行政处罚权及相关行政强制措施的增加，行政复议诉讼案件激增。一方面是新行政诉讼法实施立案登记制后，降低了立案门槛，使本可以通过调解、听证、信访等手段解决矛盾、化解纠纷的案件转变为了行政复议、诉讼。另一方面是执法人员能力素质弱，在法律条文运用、执法文书下达、执法流程操作存在法律知识缺失、法律观念淡薄等问题。

行政复议诉讼方面，我们在提高自身业务能力素质的同时，主要通过加强法律培训，组织执法考试，开展案卷评查，开展以案释法、当庭学法来提升队伍素质，配合律师搞好复议诉讼，合理化解行政纠纷。另外，严格落实行政复议工作中“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动信访、复议、诉讼三方协调配合工作机制，加强行政机关、行政复议机关与人民法院的良性互动，形成预防和化解行政争议的合力，共同探索预防和化解矛盾争议的有效举措，维护社会和谐稳定。

五、存在问题

一是在落实行政执法责任制方面有差距。虽然，我局按照行政执法责任制的相关要求下发了实施方案和参考样本，绝大多数单位也建立了一整套的责任规范，但是也有少数执法单位工作人员业务能力弱，实施方案不具体、不细化，操作性不强，在推行行政执法责任制工作方面还有待加强。

二是在服务型行政执法方面服务意识还有待提高。城市管理部门的职责就是替人民管好城市，服务于人民，让老百姓生活在城市中更有幸福感、获得感和安全感。为此，我们在城市管理执法方面，始终坚持一手抓好“服务型行政执法”，一手抓好“执法责任制”，争取双提升。在实际工作中，真正树好城管形象，做到执法为民等方面，要达到同行的标准、上级的要求以及群众的期盼。

三是监督力量薄弱，创新能力不够。目前，局本级及局属各执法单位基本设立了法制机构，但具体从事法制监督的人员不足，配备的人员也只能满足于日常的工作需要，加之缺乏必要的监督设备、设施等条件，外出考察学习机会也少，创新执法监督工作能力不足。

下一步，我局将深入学习贯彻党的十九大精神，将继续坚定信心，切实加强城市管理执法队伍建设；继续强化担当，开拓进取，自我加压，求真务实，把城市管理法治政府建设工作推向一个新水平，为全市法治政府建设贡献力量。

                                                                                                                                                2020年3月26日