2023年，开封市城市管理局（开封市城市综合执法局）深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进城市管理法治化建设。荣获了“2022年度法治开封（法治政府）建设考核突出单位”“2022年度全市行政应诉工作表现突出单位”“全省住房城乡建设系统优秀案卷”等荣誉，城市管理和综合执法工作提质增效，为全面依法治市作出了积极贡献。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）持续强化法治建设体制机制

一是持续强化领导机制。局长办公会每季度至少召开一次会议及时研究解决影响法治建设的各种问题，消除制约法治政府建设的体制机制障碍。局党组（党委）切实履行推进法治城管建设的政治责任，领导班子成员在党组（党委）统一领导下，履行分管领域法治建设主体责任，谋划落实法治建设各项任务。二是持续强化责任机制。将法治政府建设工作纳入城市管理综合考评体系，结合我局“13710督办平台”，将法治政府建设考核内容逐项分解到责任单位，对局属单位法治建设情况进行月度考核，以此提高全系统依法行政水平。

（二）扎实推进城管领域地方立法

围绕推动城市管理高质量发展这一目标，注重立法引领作用，坚持以良法善治为法治城管建设提供有力保障。今年来，完成了《开封市海绵城市建设管理条例》立法工作；积极推进《开封市城市供水管理条例》、《开封市城市生活垃圾分类管理办法》立法工作，《开封市餐厨废弃物管理办法》修改工作。

（三）严格法制审核和公平竞争审查

充分发挥法律顾问作用，进一步完善合同协议合法性审核、行政处罚案件法制审核制度。2023年以来，审核各类合同、协议71件，行政处罚案卷20件。严格按照上级要求开展公平竞争审查和行政规范性文件全面清理工作，完善公平竞争审查制度，对我局涉及黄河流域保护、涉企奖补政策的规范性文件进行了全面清理，梳理保留了本部门印发的行政规范性文件6件。

（四）进一步完善监管服务体系

一是进一步优化行政审批服务。行政审批窗口全年受理、办结各类审批事项4322件，办结率、满意率均为100%。二是进一步强化信用监管。及时将行政检查、行政许可、行政处罚等行政管理信用信息向市信用信息共享平台共享，建立常态化数据更新机制，根据市政工程建设领域行政相对人评价结果对相关市场主体实施分级分类的差异化监管。三是强化行政执法“双公示”。对行政许可、行政处罚结果通过“信用中国（开封）”、“国家企业信用信息公示系统”进行公示。2023年以来，我局共公示行政许可信息3524条，行政处罚信息32条，打造“一处亮红灯，处处受限制”的信用惩戒机制，倒逼市场主体诚信经营。

（五）全面推进严格规范公正文明执法

一是深入落实行政执法责任制。加强行政执法资格管理，做好执法证件动态管理和专项清理，对不符合行政执法人员要求的，坚决注销执法证件；规范执法文书制作，要求局属执法单位规范使用全省统一的行政处罚、行政强制文书范本，提高执法文书、案卷规范化水平。二是深化服务型行政执法建设。组建开封市城市管理巡查服务队，用人性管理、柔性执法、热情服务，拉近与群众的距离。三是练兵比武提升法治素质。组织全市城市管理执法队伍开展“大练兵、大比武、大竞赛”活动，通过理论考试、案卷评查、队列会操、模拟执法展示以及微电影、微视频、微动漫等5个项目的评比，促进了全市城管执法队伍的素质提升。

（六）全面提高法治思维和法治水平

一是充分发挥“关键少数”示范带头作用，全面落实领导干部学法用法制度，利用党组会、局长办公会集中学法，提高领导干部运用法治思维解决问题的能力。二是组织开展全市城管系统2023年度依法行政培训、三项制度和执法规范化专题培训，邀请法学专家、业务骨干和局法律顾问做专题授课；三是以“微宣讲、走基层”为主题，对各县区、局属各单位执法人员进行业务培训。

（七）加强对行政执法的制约和监督

一是积极开展执法领域专项整治，对发现的问题按要求及时纠正规范、整改到位，并结合问题整改情况开展“回头看”，进一步巩固行政执法专项整治工作成果。二是持续开展文明执法督导。采取随机抽查的形式，对各区城管执法队员着装和文明执法进行督导，增进城管执法队员提高规范着装和文明执法意识。

（八）预防化解矛盾纠纷

定期召开涉法涉诉案件集体研讨会，邀请法律顾问，业务骨干、司法专家等对疑难案件进行分析研究，同时借助府院联动，积极化解重大风险隐患。2023年以来，我局共收到复议案件3件，经与当事人沟通，全部终止复议；民事诉讼8件，行政诉讼案件4件，通过与当事人协调沟通，2件由对方撤诉，2件驳回对方再审请求。

（九）加大普法宣传教育力度

不断强化习近平法治思想学习宣传，突出做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等重要法律法规的常态化宣传学习；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“法律六进”，积极组织《开封市海绵城市建设管理条例》启动仪式和普法宣传，开展了10余次诚信宣传，为助力法治政府示范创建，在公园、广场等公共场所持续开展创建宣传活动，全年共计发放宣传册7000余份，悬挂横幅150余条，实现普法宣传与依法治理有机融合，推动普法工作经常化、制度化。

二、存在问题和整改措施

近年以来，我局关于法治政府建设做了大量富有成效的工作，但还存在着的一些问题和不足：一是学法用法做得还不够好，主要表现在学习时间不够，学习内容不精，学习领悟不深；二是宣传专栏办得不够好，普法的方式和内容还不够新颖。下一步，我局将加强对领导干部学法用法的培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强普法网络建设和普法队伍建设，充分发挥现代传媒、文化场所的宣传功能，使法治宣传教育形式更加生动活泼。

三、2024年法治政府建设工作打算

（一）强化多项领域法治宣传。根据“八五”普法工作方案要求，落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点宣传推动城管和执法领域高质量发展密切相关的法律法规。

（二）加强行业监管与执法协作。深化综合行政执法体制改革，建立健全行业监管与综合执法协作配合相关机制，明确部门主体责任和配合责任，不断提升行政管理效率和综合执法能力。

（三）进一步做好复议诉讼工作。完善法律顾问管理工作制度，充分发挥法律顾问的作用，对重大复杂案件加强与行政审判的良性互动，不断提高复议和应诉水平。

2024年1月29日