局属各单位、局机关各科室：

为规范我局合同审查工作，维护合同各方当事人的合法权益，预防和减少合同纠纷，根据《中华人民共和国合同法》等法律、法规、规章及政策规定，结合我局实际，对合同审查规则明确如下：

一、合同的定义

本通知所称的合同，是指我局在履行行政管理职责、提供社会公共服务、开展民商事活动中，作为一方当事人与自然人、法人或者非法人组织订立的书面协议及其他合意性法律文件。

二、合同的规范文本

国家、省、市有合同示范文本的，应当采用示范文本。对合同示范文本进行实质性修改的，送审时应当标明修改或增加的内容并说明理由。

三、审查的时间

报送法制机构进行审查的合同，合同承办科室应当向提交下列材料：

（一）合同文本（草案）及电子文档；

（二）订立合同的依据、批准文件；

（三）相关情况说明、背景资料；

（四）前期调查、论证、评估、谈判等材料、集体讨论记录；

（五）合同内容涉及的相关部门、机构的反馈意见；

（六）其他需要提供的材料。

合同承办科室对送审合同材料的真实性、完整性负责。提交材料不全的，法制机构不予审核。

四、审核时限

法制机构应当在收齐送审合同材料之日起7个工作日内出具审查书面意见。合同内容特别复杂、法律争议较大，经主管局长同意，可以延长7个工作日，但不得再次延长。

五、审核的内容

合同审查主要包括以下内容：

（一）合同主体是否适格；

（二）合同订立是否符合程序；

（三）合同主要条款是否完备；

（四）合同内容是否符合相关法律、法规的规定；

（五）合同内容是否显失公平，约定的权利义务是否明确、对等；

（六）合同内容是否损害了国家和社会公共利益，是否侵犯了第三方合法权益；

（七）其他需要审查的内容。

六、合同承办科室需把握的内容

（一）合同当事人应当具备相关的业务资质，身份证明文件齐全；合同当事人为分支机构的，必须具有该分支机构及其总部机构的相关材料；合同当事人是委托代理人的，有授权形式和代理权限。

（二）合同送审必须履行报批、登记、招投标等相关手续，符合法定的条件。

（三）合同数量使用法定计量单位、计量方法和计量工具，条款表述清晰、没有歧义。

（四）合同质量条款符合相关国家、地区和行业性标准等有关规定；质量验收的条件、时限、地点、验收组织方法明确；质量缺陷的责任承担及补救处理办法。

（五）标的数额及资金支付的时间、方式和条件要具体明确，符合法律的规定及财务审批的实际流程。

（六）明确合同履行期限的起算点、截止点以及计算方法，杜绝开放式的时间条款。

（七）定金数额、利息、诉讼时效、免责条款等符合法律、法规、规章及政策规定。

七、法制机构审查内容

（一）合同违约条款的审查

1、双方的权利和义务是否对等；

2、关于违约金的约定。

（二）合同争议解决条款的审查

若选择诉讼，注意级别管辖和专属管辖的约定；若选择仲裁，明确仲裁机关的名称。

八、争议解决

法制机构出具的审查意见，合同承办科室应当采纳；未采纳或者未完全采纳的，合同承办科室应当及时与法制机构沟通；对审核意见有争议和分歧的，由法制机构提交局党组研究决定。

九、其他

（一）合同用词应当明确，并符合以下要求：

1. 法律术语、技术术语符合法律规范和技术规范的规定；

2. 行业专有名词符合行业通常解释；

3. 对可能有理解歧义的用语，设置定义章节或条款；

4. 避免使用“优良”“重要”“左右”“大约”“相当”“立即”等容易引起理解歧义的词语；避免出现“依法承担责任”等不具操作性的表述。

（二）法制机构和合同承办科室应当建立合同档案管理制度，将合同文本、审查意见及审签过程中形成的相关材料归档。

（三）法制机构对合同进行审查，但未参与前期工作的，出具的审查意见仅针对承办科室报送的合同文本等相关材料有效。因报送材料不全或报送虚假材料产生法律风险的，由合同承办科室承担相应责任。

2020年1月8日